根据县委统一部署，2017年3月23日至5月23日，县委第三巡察组对县城乡建设局进行了政治巡察。2017年7月27日，县委第三巡察组向县城乡建设局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改落实工作基本情况
县委第三巡察组的巡察，是对我局全面工作的一次“把脉问诊”，指出问题全面具体，具有很强的针对性、指导性。全局上下以决不回避、决不推托、决不遮掩、决不护短的政治勇气和担当精神全面推进整改，把巡察整改当作一项重要政治任务抓实抓好。
（一）研究落实措施，迅速动员部署。局党组连续多次召开党组会和党组扩大会，研究整改措施，制定整改方案，把反馈的问题逐项分析、逐条分解，明确责任，做到遇到问题不回避，落实责任不缺失，完成任务不遗漏；先后召开了县城建局落实第三巡察组反馈意见整改动员会、反馈问题专题交办会和多次整改问题督办会，对巡察整改工作进行动员、部署和督办。
（二）组建工作专班，加强组织领导。成立了以党组书记、局长鲁常林同志为组长，主任科员童祖发同志为副组长，其他班子成员为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，并抽调5名干部组成专门的巡察整改办公室，局主任科员童祖发兼任办公室主任，局办公室、局人事科负责人袁朝发、杨鹏飞任副主任，具体抓好整改工作的协调、督办和落实。二级单位、各科室主要负责人为本单位、本科室整改工作第一责任人。巡察整改办公室针对整改问题，以“一对一”交办单形式交办到责任单位和科室，利用《城乡建设快报》、城建工作群等载体通报整改进展情况，形成上下联动、协调有序的整改工作体系。
（三）制定整改方案，狠抓整改落实。制定了《县城乡建设局党组关于县委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》，列出问题交办清单，做到具体问题有具体整改措施，有整改单位（科室），有整改责任人。局机关和二级单位根据交办清单累计制定管总的整改方案17个，详细问题整改方案100余个。
（四）领导高度重视，亲自示范带动。党组书记、局长鲁常林同志多次对整改问题进行专题研究，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，以上率下，形成一级带一级，层层抓落实的整改工作格局。局党组其他成员按照“一岗双责”要求，加强对分管单位整改工作的指导把关，局巡改办负责具体安排协调，加强督办，认真指导，各科室、各单位各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条、逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。
二、存在的问题及整改情况
（一）在坚持党的领导方面的问题
1.历任县局党组对全系统的领导核心作用发挥不够。
整改情况：局党组积极向县委汇报，对接组织人事部门，配齐配强局领导班子，保持党政一把手和班子成员的稳定。县委将在适当时机对城乡建设局班子进行调整。在2个月的集中整改过程中，局党组通过政治教育、时事教育、国情教育、爱国主义教育，武装干部职工政治思想，先后开展了习总书记“7.26”重要讲话、省第十一次党代会、县委第十四次党代会精神学习，开展了《巡视利剑》、《辉煌中国》等专题学习，有效发挥局党组把方向、管大局、保落实的政治领导核心作用。
2.历任县局党组学习贯彻中央路线方针政策、中央和省市县委决策部署，不同程度缺乏结合本系统、本单位实际制定的细化措施，以及缺乏对下级单位的指导、监督、检查、考核。
整改情况：一是修订印发了局党组织工作制度、党建工作汇报制度、 “三会一课”制度以及县城乡建设局党组半年学习方案，结合实际贯彻好中央路线方针政策、中央和省市县委决策部署。8月7日专题组织学习了习总书记“7.26”讲话精神；8月15日，邀请县委宣传部祝正常同志为城建系统做辅导讲座，集中学习省第十一次党代会精神。二是印发了《南漳县城乡建设局重点工作督查督办制度》，成立了督查工作领导小组，对二级单位定期或不定期实施检查督导，年终围绕年度责任目标对承担任务的单位、科室综合考核。9月4日-8日，组织专班对二级单位宣传贯彻上级精神和巡察问题整改工作分批开展了专项检查督导，指出了存在的问题和薄弱点，提出了工作要求，以党组文件对检查情况进行了通报。
3.县局班子成员“两学一做”学习笔记普遍记录过少、次数不全、内容简略，所发学习书籍普遍无批注痕迹，无个人亲自撰写的学习体会；二级单位“两学一做”缺乏学习自觉性，普遍存在走过场甚至基本不学问题，武装队伍大脑不够。
整改情况:一是抓补学。局党组印发了2017年“两学一做”专题补学计划，突出党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神的学习。7月31日至9月30日期间安排了《中国共产党党内监督条例》等15个学习内容，共计15个课时7.5天，目前局党组已按计划学习完毕。二是抓督导。印发了《关于深化“两学一做”学习教育设立联系点的通知》，局领导班子成员深入到所分管二级单位，指导、督促基层单位开展理论学习，形成一级带一级、一级督一级的良好理论学习机制。利用城建工作群、人事群等载体在全系统开展 “两学一做”学习教育宣传。三是抓考评。9月4日-8日对二级单位“两学一做”学习笔记进行了随机抽查，对今年1-9月份“两学一做”学习教育情况开展了考评，考评结果作为各单位党建考评的重要依据。8月15日组织党员干部参加全市“两学一做”学习教育主题图片巡展，并印发了“两学一做”知识测试卷组织了考试，成绩合格率达100%。
4.二级单位思想领导有所弱化。对如何贯彻落实2016年底中共南漳县第十四次代表大会精神，基本没有开展学习和研究。
整改情况:局机关和二级单位于8月初集中时间组织学习中共南漳县第十四次代表大会精神，并在学习基础上撰写心得体会，组织考试，做到有学习签到表、图片、笔记记录，有考试试卷和成绩，成绩合格率达100%。
5.县局党组对民主集中制执行不力，对“三重一大”工作事前调研、事中讨论、事后检查过少；二级单位对民主集中制执行严重不到位，对“三重一大”工作，普遍不上会、无记录。
整改情况：一是局党组出台了关于做好“三重一大”事项的实施方案，对于“三重一大”问题一律上党组会研究决策，二级单位“三重一大”问题一律召开班子会议研究决定。二是严格落实民主集中制，涉及“三重一大”问题坚持上会研究，做到事前调研，事中讨论、事后检查，大事共商，小事沟通，做到有记录、有资料，执行有依据。今年8月以来，局党组会议研究重大事项11项，其中人事事项2项，工程建设类5项，重大开支事项2项，会签事项2项。
6.县局领导班子弱化、老化。
整改情况：已向县委主要领导汇报，在县委选拔任用干部时对本局领导班子调整任用。目前2位班子成员已向组织提出不再担任局班子成员申请，县委将在适当时机调整充实。
7.县局内设科室负责人队伍长期存在不稳定因素，10个科室负责人，8个为长期借用人员。
整改情况：一是局党组下发文件明确了科室负责人，确保机关科室人员有职有责，人岗相适；二是加强机关编制管理，核定编制数量，因事设岗，因岗定人，提稿工作效率。三是制定了机关用人制度，进一步规范借用人员管理。
8.二级单位领导班子长期弱化、老化、僵化。
整改情况：出台了岗位交流计划，每年拿出1-2个专业技术岗位及管理岗位竞争上岗；大力挖掘各方面表现优秀的年轻同志。对全系统35岁以下的年轻干部、中级职称的年轻人择优作为管理人才和专业技术人才重点培养。建立后备人才库1个，人员达64人。
（二）加强党的建设方面
9.县局党组中心组学习不到位。
整改情况：制定了局党组中心组学习制度补学计划，完善了“述学、评学、考学”的领导干部理论学习管理考核办法，长期坚持执行。8月1日以来，除按要求开展正常学习外，补学了5次中心组学习。分别就《湖北省行政问责办法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》等党内法规进行了认真学习。
10.县局党组会研究业务工作多，专题研究党建工作少。
整改情况：7-9月党组多次召开党建和党风廉政建设工作会议讨论解决实际问题，在局班子成员专题民主生活会、局党组“讲认真”专题组织生活会和班子民主评议会上，党组对党建工作研究偏少的问题开展了批评与自我批评，决定建立联系点制度，要求党组成员深入联系点调研，广泛听取二级单位党组织、广大党员对党建工作的意见和建议，党组专题研究党建工作每季度不少于3次，每年召开党建述评会议不少于2次。今年8月以来，对各单位党建工作综合考评1次，党组研究党建工作4次，听取专题工作汇报4次。
11.宣传教育工作不深入。县局班子成员及二级单位负责人在座谈中，对中央“四个全面”、“五大发展理念”及我县“三县战略”、“八大任务”和“三个目标”一知半解。
整改情况：局党组专题组织中央“四个全面”、“五大发展理念”和县委第十四次党代会精神的专题学习。利用城建工作微信群、QQ群等网络平台，及时宣传党员干部应知应会知识，在学习基础上撰写心得体会，党员干部撰写心得体会110多篇。组建专班采取随机提问、组织考试的方式开展督导，随机提问和考试成绩合格率达100%。
12.党支部换届不及时。全系统21个党支部，2013年仅换届8个，2015年仅换届7个；部分党支部班子不健全。
整改情况：一是抓好基层党支部换届。市政维护处、墙办、园林局、监理站等4个党支部已申请换届，园林局、监理站于8月28日和9月20日召开支部大会进行了换届，其它需换届的党支部换届工作将在11月底前完成。二是配齐支部班子。局党组对县建筑公司、市政维护处、墙办、散办、安全站支部专职副书记进行了考察和任用。
13.党费没有正常缴纳。
整改情况：局党组对二级单位党费台账和收据进行核查。其中：供水公司欠交党费的8名党员已补交齐了1764元党费，另外25名党员将按照党章规定程序予以除名；一建公司43名党员，通过公司积极联系催缴，目前已经有效联系并参加党组织生活和缴纳党费的党员达到39名，其余党员正在通过各种渠道进行联系。局党组在一建公司考察任用了一名专职副书记抓党建，解决一建公司党支部党费收缴难、党建工作无专人的问题。同时，局党组将定期检查各支部的党费缴纳情况，确保党费应缴全缴。
14.党内生活不够正常。多数党支部不严格按照规定开展“支部主题党日”活动。自来水公司活动随意性强；散办2016年7、9月支部主题活动内容雷同。
整改情况：一是加强检查。局党组对各单位的支部主题党日活动开展检查，发现问题责令进行整改。各支部已将今年7、8、9三个月的支部主题党日活动的主持词、活动议程、学习党课、会议照片、参会签到表等活动材料规范后报局机关备案。二是重点督导。局党组对自来水公司、散办“主题党日”活动进行了规范。9月4日县散办党支部同局机关、李庙镇高家庄村党支部联合开展了“支部主题党日”活动。10月8日局机关党支部与散办党支部再次联合开展了“主题党日”活动。供水公司通过整改，“主题党日”活动风雨无阻地在每月第一周的星期一开展。全系统党支部实现了“主题党日”活动的全面规范。
15.发展党员不规范。质监站2015年前发展党员，无支委会讨论意见和党员大会表决记录。
整改情况：局党组召开了支部书记专题会议，要求各支部必须严格按照《党章》和《发展党员细则》规定的党员标准和入党程序发展党员，严禁简化必要手续，对每个入党积极分子和新发展对象在培养、考察、发展和转正等环节上都严格要求履行程序，一步不省，步步到位。质监站党支部已补充完善2015年前发展党员的支委会讨论意见和党员大会表决记录等资料，并制定了党员发展计划。
16.少数干部存在庸、懒、散、软，行政不作为、慢作为现象。
整改情况：局党组邀请了10名服务对象开展明察暗访活动2次，党组主要领导到开发区分局调研1次，已经按照县委、县政府要求把开发区分局与规划局的职责范围规范到位，避免出现工作相互推诿现象。质监站组织执法人员在系统学习《建筑工程安全质量管理条例》的基础上，开展建筑质量执法检查，今年7月以来累计检查工地21个，发现违反《条例》的工地1个，立案调查工地1个。为切实转变作风、开展优质服务，9月13日邀请了10名服务对象对本局党建、党风廉政建设等情况提出意见和建议，开展监督和反馈。倾听群众呼声，顺应民意，为便河社区居民硬化了西凤路以西长180米、宽4米的巷道；解决了幺堰沟居民家中积水问题。居民自发送锦旗县政府和本局表示感谢。
17.全系统普遍缺乏党建学习制度。二级单位“三会一课”制度普遍未落实，大多以“支部主题党日”代替“三会一课”。
整改情况：制定了“三会一课”制度和党建学习计划，局机关和二级单位严格按照计划落实。局党组对各单位“三会一课”档案资料、开展了检查。凡是发现以“支部主题党日”代替“三会一课”的情况，必须重新补火，重新召开。局党组对各二级单位党建工作情况，采取了明察暗访式的检查，并进行通报。目前，系统各支部“三会一课”制度已经实现了规范执行。
18.作风建设缺失，县局机关考勤制度形同虚设。签到表从早到晚不收回，可随时签。
整改情况：7月25日我局印发了《关于进一步加强机关管理的通知》，从8月开始每月组织一次系统考勤大检查，看考勤记录，查到岗到位情况，查履职尽责情况，进行通报；局机关安排监督人员旁站监督考勤，不得代签、迟签、补签。截止10月上旬，局机关已经3次通报考勤作息情况。目前干部职工已形成按时签到的习惯，已无不按规定签到的情况。
（三）落实从严治党方面
19.谋划部署之责未落实到位。县局主要党政领导和分管领导更换频繁，党建工作经常脱节，形不成合力。
整改情况：制定了《党建工作制度》，确保党建工作主体责任的落实。定期对党建工作谋划部署，明确二级单位以一把手为第一责任人，每季度必须向局党组报告各党支部党建工作情况。局班子成员加强各单位党建工作的指导和检查，列席二级单位民主生活会、组织生活会，指导分管单位谋划和开展党建工作，推行了痕迹化管理，实现了党建引领、推进工作的良好效果。
20.教育管理之责未落实到位。县局党组对二级单位负责人未开展过廉政约谈。
整改情况：制定了《关于党员干部廉政谈话的实施方案》，局党组已经对部分二级单位负责人进行了廉政谈话，实现了“干部任前必谈、人才到岗必谈、苗头性问题必谈、轻微违规必谈、未达到违纪处分的必谈”，8月份以来，对轻微违纪的干部约谈3人，干部任前谈话7人。
21.领导保障之责未落实到位。全系统不同程度地存在“重业务、轻党建”倾向；二级单位长期不研究党建工作、不落实主体责任，压力层层递减。
整改情况：今年8月以来党组书记、局长鲁常林同志坚持每月听取局班子成员、二级单位关于党建、业务工作汇报，研究党建问题，针对城建工作实际提出了“三保四抓”的工作思路。为抓好党建工作，局主要领导和班子成员亲自讲党课，深入一线督查党建和党风廉政建设主体责任落实情况，现场办公抓推动，解决实际问题。为加大党建工作力度，对每个单位配备了专职副书记。制定了党风廉政建设责任制，修订了班子集体和班子个人责任清单，指导二级单位制定和完善党风廉政建设制度及主体责任清单。局党组和局班子成员与各二级单位党支部书记签订了党风廉政建设责任书，层层传导压力，政治保障之责得到全面落实。
22.缺乏专责机构和专职人员。县局未设置监察室等内设机构，纪检监察工作由人事科管理，且仅一名兼职工作人员；二级单位普遍未设配纪检监察工作机构、人员。
整改情况：局党组下发了《关于明确纪检监察分管领导及承办责任科室的通知》，确定了分管纪检监察工作的领导，明确了责任科室及工作责任。对局人事科明确了负责人，专兼职纪检工作人员总数由1名增加至3名。二级单位党支部必须有一名支部委员为纪检委员，没有设立支部的单位明确了分管领导。现在二级单位纪检委员已基本配齐。
23.全系统未制定落实党风廉政建设“两个责任”的权力清单、责任清单、风险清单；党风廉政建设主体责任全程纪实工作未落实。
整改情况：一是制定了落实党风廉政建设“两个责任”的权力清单、责任清单、风险清单，按照清单内容抓好落实；二是补齐了党风廉政建设主体责任全程纪实管理内容，提交了纪实管理手册。三是落实了责任人。确保工作有人抓，问题有人管，责任有人担。
24.公务接待管理不严格。存在无公函、无审批等问题。
整改情况：修订了县城乡建设局财务管理制度，修订了“三公”管理、机关管理、党务、政务、财务公开等一系列制度，印发二级单位（科室）执行，确保严格按制度办事，按程序办事。杜绝了无公函、无审批、无菜单、陪客人数超标、同城吃请等问题。
25.公务交通费用管理不规范。
整改情况：对整个系统公车清理登记，规范管理。严禁公车私用，定点维修。8月以来局机关对二级单位公车管理情况实施了2次检查，目前没有发现违规行为。
26.二级单位挂靠城建局违规发放考核奖及津补贴问题。
整改情况：我局印发了通知，进一步明确要求各二级单位一律禁止违规发加班费、下乡补贴、考勤奖等，不得违规发放各种奖励。以开展财务管理审计为契机，抓好清退工作，责令迅速整改。目前已对一建公司、咨询公司等单位财务进行了审计，没有发现违规发加班费、下乡补贴、考勤奖等现象。其他单位对2013年以来至2016年年底各种奖励、补贴进行了清理，提交了整改情况报告。
（四）党风廉政建设和反腐败方面
27.县城建局及其下属二级单位部分项目未按照国家规定进行招投标、无决算付款的问题。
整改情况：局成立了询价领导小组，组织局城建科、财务科对项目招标、无决算付款问题和没有按照程序进行政府采购的项目，进行清理梳理，补办相关手续，城建科、园林局已制定了招投标管理制度。从8月1日起，城乡建设系统凡是应当询价采购的活动，一律实施询价；应当招标的，必须按照法定程序招标。8月以来，开展询价项目8个。
28.固定资产管理不规范的问题。
整改情况：制定了固定资产登记管理制度，下发二级单位严格执行。督促县勘察设计院办理了固定资产登记管理手续，完善了管理制度，上账的台账已交局查验存档。
29.财务管理不规范的问题。
整改情况：我局拟定了“一把手”不直接分管财务的通知，督促各单位拟定整改方案，专门出台文件指定一名副职分管财务。目前正在开展财务管理审计核查，对于在审计过程中发现虚报冒领资金的问题，应当整改的坚决予以限期整改，相关责任人应当处分的将处分到位。
30.财政资金使用管理不规范的问题。
整改情况：严格执行财政资金管理制度，设立了项目专款专用账户，所用项目资金均通过国库集中支付，使项目资金直达项目实施单位，保证了资金运行安全。对2015、2016年项目资金进行了清理，项目在年底验收后一次性拨付到位。
31.行政执法程序不规范，违规收取明令取消的费用。
整改情况：成立了局案审会，建立了案件审理委员会审查制度，执法过错追究暂行规定。今年7月以来处罚建筑企业1家，立案调查工地7个，在行政处罚过程中坚持无完善证据链不予处罚，程序不到位不处罚，做出处罚决定不予减免。同时对安全站违规收取明令取消的“安全技术服务费”问题，经局班子研究决定对该单位主要负责人给予了行政处分。
（五）选人用人方面
32.队伍活力不足。如县局及二级单位班子老化问题严重，干部能上能下制度未能得到落实，全系统干部职工队伍活力不足。
整改情况：局党组对全系统35岁以下干部进行了统计登记，建立了后备人才库，为进一步择优充实干部力量做好准备。制定了后备人才培养计划，7月-8月局党组已选拔任用了一批二级单位支部副书记和中层干部。
33.县局机关借用人员多达21个，其中8个为科室主要负责人。
整改情况：7月10日城建局党组专门下发了南城建党发【2017】20号文件，对局机关各科室负责人进行任命，确保有职有责。对用人制度进行了完善，对借用人员进行了清理，除阶段性工作借用人员外，其它情况不再向二级单位借用。
我局将继续采取更加有力的措施，以更务实的作风，以更严谨的态度抓好整改推进工作，巩固整改成果。坚持健全完善工作机制，用更好地整改成效，推动城建事业又好又快地发展。
（一）深入抓好问题的整改。局党组坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改力度，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号。对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，紧盯不放，加强跟踪问效，确保取得扎实有效的成果。
（二）注重长效机制的建设。在抓好整改的同时，着重强调治本，更加注重预防，更加注重制度和机制的建设，使解决具体问题与推进制度建设结合起来。
（三）强化综合督查的措施。进一步严风肃纪，做到全县城乡建设系统上下务实高效廉洁，持之以恒抓好中央八项规定的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风，为我县城乡建设事业健康发展营造良好环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0710—5233361；邮政信箱：南漳县城关镇玉印路148号；邮编：441500；电子邮箱：nzjsj@163.com
